點(diǎn)開(kāi)茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)金塘村“善治美”數(shù)字平臺(tái)，黨務(wù)、小積村務(wù)、產(chǎn)業(yè)村善財(cái)務(wù)等各類事項(xiàng)清晰呈現(xiàn)，慧治村民指尖輕點(diǎn)，理茂路徑即可查信息、名探提訴求、索鄉(xiāng)辦事宜；化州市新安鎮(zhèn)新塘村的治新農(nóng)戶翻看著“積分存折”，盤算著這個(gè)月能兌換點(diǎn)什麼；高州市分界鎮(zhèn)儲(chǔ)良村儲(chǔ)龍?jiān)磸?qiáng)村公司的兩指三制直播間裏，主播正在推介新出爐的小積桂圓肉，日均發(fā)貨超兩千單……三個(gè)村，產(chǎn)業(yè)村善三種場(chǎng)景，慧治指向同一件事：茂名正在“兩指三製”框架下，理茂路徑探索基層治理新路徑。名探
自今年5月起，茂名按照省委社會(huì)工作部安排，先行先試“兩指三製”——以公信力指數(shù)、勤廉能指數(shù)校準(zhǔn)治理方向，以服務(wù)清單製、治理積分製、發(fā)展運(yùn)營(yíng)製激活鄉(xiāng)村動(dòng)能，推動(dòng)服務(wù)、治理、發(fā)展一體貫通。這套製度組合拳，著力回答一個(gè)基層治理的老問(wèn)題：怎麼讓群眾從“旁觀”變“參與”，讓幹部從“獨(dú)唱”變“領(lǐng)唱”，讓治理從“花錢”變“生錢”。
基層治理，民生為本。服務(wù)群眾的“最後一米”能不能打通，關(guān)鍵看供給能不能對(duì)準(zhǔn)需求。茂名堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、質(zhì)量為本、多元參與”原則，指導(dǎo)各村（社區(qū)）梳理形成基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、便民利民服務(wù)三類清單，明確服務(wù)事項(xiàng)、責(zé)任主體、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限，把群眾可查、可看、可監(jiān)督的服務(wù)臺(tái)賬擺上臺(tái)麵。對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，提供上門代辦服務(wù)，變“群眾跑腿”為“幹部跑趟”。金塘村的探索，切口是數(shù)字化?！吧浦蚊馈逼脚_(tái)開(kāi)設(shè)“三務(wù)公開(kāi)”“村民說(shuō)事”“黨群服務(wù)”“村務(wù)監(jiān)督”“積分超市”等十大功能板塊，全村1300餘戶、2200多名村民實(shí)名入駐，累計(jì)點(diǎn)擊量突破67.93萬(wàn)次，服務(wù)覆蓋90%以上農(nóng)戶。線上“一站式”代辦、“碼上辦”服務(wù)落地，社保、醫(yī)保、證明等事項(xiàng)線上提交、進(jìn)度可查、辦結(jié)可評(píng)，2025年全年代辦事項(xiàng)800餘件，“最多跑一次”落實(shí)率95%。平臺(tái)活躍度長(zhǎng)期位居全省第一、穩(wěn)居全國(guó)前列。金塘村黨總支書(shū)記羅水渠介紹：“‘善治美’平臺(tái)已成為金塘村治理的‘智慧大腦’，不僅規(guī)範(fàn)了村務(wù)運(yùn)行、提升了服務(wù)效率，更凝聚了黨群合力，讓基層治理從‘被動(dòng)應(yīng)對(duì)’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)服務(wù)’?！彼e例說(shuō)，村裏一段道路因照明不足存在盲區(qū)，村民通過(guò)平臺(tái)反映後，經(jīng)討論投票，用平臺(tái)“助力金”購(gòu)置了太陽(yáng)能路燈，“村民晚上散步再也不用擔(dān)心看不清路了”。儲(chǔ)良村的探索，切口是差異化。除民政代辦、矛盾調(diào)解等標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)外，村裏結(jié)合龍眼特色產(chǎn)業(yè)，定製了26項(xiàng)村級(jí)專屬服務(wù)清單：種植技術(shù)指導(dǎo)、果品產(chǎn)銷對(duì)接、病蟲(chóng)害群防群治……駐村第一書(shū)記林倚欣介紹：“通用清單涵蓋民政代辦、醫(yī)保社保、矛盾調(diào)解、政策諮詢等標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)辦事不出村。特色清單則是根據(jù)村民不同時(shí)期的不同需求動(dòng)態(tài)調(diào)整的?！彼貏e提到一個(gè)細(xì)節(jié)：每年荔枝龍眼成熟季，果品外運(yùn)寄件量大，老人、婦女往返圩鎮(zhèn)寄遞既耗時(shí)又有安全風(fēng)險(xiǎn)?！霸緛?lái)回圩街一趟寄送快遞要40分鍾以上，現(xiàn)在隻需要10分鍾?！贝妩h組織牽頭、強(qiáng)村公司整合資源，建成快遞便民服務(wù)站點(diǎn)，站點(diǎn)還疊加了農(nóng)事托管、農(nóng)產(chǎn)品信息收集等功能，為清單動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。“清單”劃出的是服務(wù)的邊界，也讓“幹部該幹什麼、群眾能要求什麼”變得具體。從“我要給什麼”到“群眾需要什麼”，轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。而如何讓服務(wù)清單更敏銳地捕捉需求的變化，更精準(zhǔn)地匹配群眾日益多元的期待，正是下一階段動(dòng)態(tài)優(yōu)化的著力點(diǎn)。
鄉(xiāng)村治理有一個(gè)繞不開(kāi)的老問(wèn)題：幹部埋頭幹，群眾邊上看。茂名的辦法，是給“參與”定價(jià)。試點(diǎn)村以每戶100分為基礎(chǔ)分，建立加減分規(guī)則：愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、人居環(huán)境整治、公益奉獻(xiàn)、矛盾化解、綠美建設(shè)等行為加分，損害集體利益、擾亂公共秩序等行為減分。積分既能兌換生活用品、農(nóng)資農(nóng)具，也能兌換技能培訓(xùn)、健康體檢，還能兌換機(jī)器耕地、無(wú)人機(jī)施肥等農(nóng)業(yè)服務(wù)。新塘村把積分做到了“存折”上。全村600多戶家庭人手一冊(cè)，積分來(lái)源、變動(dòng)明細(xì)一目了然。配套37條運(yùn)行細(xì)則、36個(gè)固定兌換點(diǎn)和若幹流動(dòng)兌換點(diǎn)、6類39項(xiàng)兌換物品清單，積分超市每年投入約3.6萬(wàn)元，資金來(lái)自“村民捐贈(zèng)+集體劃撥+社會(huì)捐助”，運(yùn)行以來(lái)累計(jì)籌資超20萬(wàn)元。新塘村黨總支書(shū)記彭子玲說(shuō)，村裏以“門前三包”“全民清潔日”為抓手，把人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入積分比拚，村小組兩兩PK，獲勝者優(yōu)先獲得公益建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。“我們村小組之間互相比賽，誰(shuí)積分高，誰(shuí)就先得項(xiàng)目?！币晃淮迕裥〗M長(zhǎng)指著新裝的路燈說(shuō)，“現(xiàn)在我們村裏這條路晚上也亮堂堂?！被@球場(chǎng)、村道硬化、灌溉渠修複、路燈安裝相繼落地，參與超1200人次，村民“搶著掙分”。儲(chǔ)良村杏花自然村的積分兌換專區(qū)，擺著洗潔精、紙巾等生活用品，兌換物資經(jīng)費(fèi)來(lái)自強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)收益。林倚欣介紹，“群眾憑積分就能換獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)品定期更換，村民可以攢著積分，等看到喜歡的再換。”村裏配套“一約四會(huì)”，村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、民主法治議事會(huì)各司其職，移風(fēng)易俗有了抓手，鄰裏矛盾就地化解。“紅白理事會(huì)作用很大，辦喜事一律不收禮金，收到的紅包撕一個(gè)角就返還，大家都沒(méi)有負(fù)擔(dān)?！?/span>積分製把“治理”拆解成一件件可參與、可積累、可兌現(xiàn)的小事。製度運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在於積分能否持續(xù)“保值”、激勵(lì)能否不斷“保鮮”。茂名各試點(diǎn)村正通過(guò)多元化的資金籌措渠道和動(dòng)態(tài)更新的兌換目錄，為積分的生命力注入源頭活水。
基層善治，根基在產(chǎn)業(yè)。茂名鼓勵(lì)各村（社區(qū)）成立強(qiáng)村公司或社區(qū)社會(huì)企業(yè)，走資產(chǎn)盤活、資源鏈接、項(xiàng)目合作、業(yè)態(tài)培育四條路子，運(yùn)營(yíng)收益經(jīng)民主決策程序分配，重點(diǎn)用於公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、積分兌換等公益事業(yè)。儲(chǔ)良村是儲(chǔ)良龍眼發(fā)源地。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，村黨組織推出六個(gè)“微”舉措：做細(xì)“微”規(guī)劃，推動(dòng)龍眼種植、桂圓加工、鄉(xiāng)村研學(xué)融合；摸清“微”臺(tái)賬，閑置房屋、集體廠房、能人資源登記在冊(cè)、動(dòng)態(tài)更新；建強(qiáng)“微”組織，以“黨建+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”把零散加工戶整合為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一接單；延伸“微”鏈條，“園區(qū)接大單、鎮(zhèn)村搞加工”，“電商賣特產(chǎn)”“微工廠直連大品牌”；做好“微”分配，以“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”形成利益共同體；做實(shí)“微”保障，盤活閑置農(nóng)房建微工廠，依托黨群服務(wù)中心設(shè)快遞服務(wù)點(diǎn)。與強(qiáng)村公司合作的丹唇食品，是分界鎮(zhèn)17家微工廠的代表。林倚欣在丹唇食品車間介紹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的全過(guò)程：“挑龍眼肉用的是傳承百年的燈籠肉老手藝，這個(gè)活不難學(xué)，老人小孩都可以幹，讓平時(shí)不方便出門的勞動(dòng)力在家也能掙錢?！彼钢灾餮邪l(fā)的烘幹機(jī)說(shuō)：“過(guò)去生產(chǎn)桂圓很辛苦，手工挑好肉送進(jìn)柴火爐，還要通宵守著。現(xiàn)在機(jī)器免費(fèi)給農(nóng)戶用，烘好的桂圓肉我們包回收，大夥既省了力，又掙到了錢?！?/span>直播團(tuán)隊(duì)日均發(fā)貨超兩千單，桂圓肉線上售價(jià)比本地高20%；龍眼收購(gòu)價(jià)較往年提升約25%，種植戶戶均年增收超8000元；公司年?duì)I業(yè)額突破200萬(wàn)元，村集體一年增收超7萬(wàn)元。烘幹機(jī)免費(fèi)供農(nóng)戶使用，挑肉、烘幹環(huán)節(jié)婦女老人也能在家參與，熟練工日均收入可達(dá)200餘元，一年加工期6個(gè)月，年收入約3.7萬(wàn)元。“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的分配邏輯，是發(fā)展運(yùn)營(yíng)製的關(guān)鍵：收益不隻留在公司賬上，還要流向公共服務(wù)和積分兌換，讓產(chǎn)業(yè)紅利轉(zhuǎn)化為治理資源。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東——這句話在儲(chǔ)良村正在變成具體的數(shù)字。新塘村、金塘村走了相似的路。新塘的強(qiáng)村公司聯(lián)動(dòng)省農(nóng)科院果樹(shù)所和錢大媽、明湖等商超，打造“新塘芭樂(lè)”品牌，構(gòu)建“種苗—種植—檢測(cè)—加工—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈。彭子玲介紹，新塘村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)變“小田”為“大田”，達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議林地超2000畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)1000畝。金塘的強(qiáng)村公司探索“村社控股+職業(yè)經(jīng)理人+項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”模式，盤活閑置宅基地225畝、零散耕地400畝，2025年村集體收入55萬(wàn)元，較2021年翻番，帶動(dòng)120餘名村民就近就業(yè)。當(dāng)然，村級(jí)公司普遍麵臨運(yùn)營(yíng)人才短缺、品牌積累尚淺等成長(zhǎng)中的挑戰(zhàn)。如何在“保公益”與“闖市場(chǎng)”之間找到更優(yōu)的平衡點(diǎn)，如何讓“微工廠”的科技含量與競(jìng)爭(zhēng)力同步躍升，正是試點(diǎn)下一步探索的方向。茂名正通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人、對(duì)接科研院所、深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等路徑，為強(qiáng)村公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動(dòng)能。
公信力指數(shù)、勤廉能指數(shù)，是“兩指三製”中最難量化的部分，也最值得觀察：“信任”和“勤廉”，能不能變成可測(cè)評(píng)的指標(biāo)？金塘村的實(shí)踐，是把村務(wù)攤開(kāi)在陽(yáng)光下。“三務(wù)公開(kāi)”把集體財(cái)務(wù)收支、“三資”管理、低保辦理、衛(wèi)生費(fèi)收取等事項(xiàng)全程線上公示，村民知曉率超90%。羅水渠介紹，一項(xiàng)懸置多年的衛(wèi)生費(fèi)積欠問(wèn)題，通過(guò)透明公示收回曆年欠費(fèi)8.5萬(wàn)元，保潔經(jīng)費(fèi)難題由此解決。“村民說(shuō)事”通道累計(jì)受理訴求350件，超11.42萬(wàn)人次查看辦理情況。村裏還發(fā)布黨群服務(wù)日記758篇，把幹部日常工作曬在平臺(tái)上，村民小組長(zhǎng)履職成效交由群眾線上評(píng)議——幹部勤不勤、廉不廉、能不能，群眾有了發(fā)言的渠道。儲(chǔ)良村的“一約四會(huì)”為公信力提供了製度土壤。村規(guī)民約經(jīng)由村民共同製定、共同遵守，通過(guò)“立約、傳約、踐約”的完整閉環(huán)，讓每項(xiàng)自製規(guī)定都有章可循，這種源自群眾共識(shí)的規(guī)則天然具有權(quán)威性與認(rèn)可度。而在涉及集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、民生事項(xiàng)辦理等大小事務(wù)時(shí)，又依托“四會(huì)”製度引導(dǎo)村民廣泛參與，使村民不再是被動(dòng)的旁觀者，而是成為文明新風(fēng)的製定者、執(zhí)行者、評(píng)議者和受益者，全過(guò)程人民民主參與既保障了事務(wù)公開(kāi)透明，又讓決策經(jīng)得起檢驗(yàn)，村集體的公信力便在這一過(guò)程中自然而然地生長(zhǎng)出來(lái)。試點(diǎn)也帶來(lái)了新的思考。隨著“兩指”的推進(jìn)，“定性評(píng)價(jià)多、量化標(biāo)準(zhǔn)少”的現(xiàn)狀如何向更科學(xué)的測(cè)評(píng)體係演進(jìn)？長(zhǎng)期外出務(wù)工人員的參與積極性如何進(jìn)一步激發(fā)？這些從實(shí)踐中生長(zhǎng)出來(lái)的問(wèn)題，正轉(zhuǎn)化為完善“兩指”測(cè)評(píng)模型、優(yōu)化參與機(jī)製的方向與動(dòng)力。從服務(wù)清單的精準(zhǔn)對(duì)接，到治理積分撬動(dòng)群眾參與，再到發(fā)展運(yùn)營(yíng)激活強(qiáng)村動(dòng)能，茂名在“兩指三製”框架下邁出了紮實(shí)的一步。一套製度從落地到生根，需要時(shí)間的沉澱，更需要在實(shí)踐中反複打磨。對(duì)茂名而言，“兩指三製”的探索已寫下“破題篇”，要交出經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的答卷，仍需在深化中完善，在破題中答題。
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